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生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》

日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》是繼《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》后清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的又一重磅文件，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問(wèn)題接受了中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪(fǎng)。

問(wèn)
《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：黨的十九大報(bào)告提出了到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的總體要求。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作者的不懈奮戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得良好成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，“十四五”還需要繼續(xù)努力。清潔生產(chǎn)審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動(dòng)污染防治從末端治理向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)劃等文件對(duì)清潔生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)和要求。2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過(guò)程管理，減少污染物排放。

目前，國(guó)家層面針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著2012年《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》的出臺(tái)，以及國(guó)家層面清潔生產(chǎn)管理要求的不斷提升和完善，原有的一些政策文件要求已明顯滯后，亟需國(guó)家層面出臺(tái)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作的政策指導(dǎo)文件，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)機(jī)制，用于指導(dǎo)地方清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展和推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委和我部在這一問(wèn)題上高度一致，雙方?jīng)Q定聯(lián)合印發(fā)《通知》，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策要求，共同推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作在重點(diǎn)行業(yè)的深入開(kāi)展。

問(wèn)
與以往文件相比，《通知》有哪些創(chuàng)新？

答：《通知》全文共含八個(gè)部分主要內(nèi)容，分別為：充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的重要意義、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、壓實(shí)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新、健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系、強(qiáng)化資金保障與政策支持、推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、加大宣傳引導(dǎo)力度。

與以往相比，《通知》具有如下創(chuàng)新：

一是突出強(qiáng)調(diào)了要提高清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)綠色發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，要求各地區(qū)從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的重大意義，通過(guò)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，為加快形成綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)家重大政策要求的結(jié)合，在“十四五”從深度和廣度上繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，聚焦大氣、水、土壤污染防治需求迫切的行業(yè)作為當(dāng)前階段實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求，有助于充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核制度在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。

三是強(qiáng)調(diào)地方清潔生產(chǎn)審核工作推行的具體設(shè)計(jì)安排，要求各省級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門(mén)制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年），并于每年第一季度末將上年度實(shí)施方案落實(shí)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。

四是鼓勵(lì)各地方結(jié)合自身情況在企業(yè)差別化清潔生產(chǎn)審核模式，行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，政府購(gòu)買(mǎi)第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點(diǎn)，制定地方行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)向目錄、審核指南和案例匯編等多方面開(kāi)展創(chuàng)新探索。

此外，《通知》還在清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)用、企業(yè)獎(jiǎng)懲措施、清潔生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、清潔生產(chǎn)能力建設(shè)等多方面提出了創(chuàng)新性要求，反映了當(dāng)前國(guó)家和地方管理部門(mén)，以及清潔生產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家們對(duì)完善清潔生產(chǎn)管理機(jī)制的呼聲，有助于解決以往清潔生產(chǎn)審核工作推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，對(duì)今后一段時(shí)間推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作將起到重要的指導(dǎo)作用。

問(wèn)
《通知》出臺(tái)后近期工作安排上有什么考慮？

答：第一，近期將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委，籌備和召開(kāi)線(xiàn)上會(huì)議，對(duì)《通知》進(jìn)行解讀和宣貫，讓各地區(qū)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的管理人員了解和領(lǐng)會(huì)《通知》的精神和要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第二，明年擇時(shí)召開(kāi)清潔生產(chǎn)審核工作研討會(huì)，邀請(qǐng)各地區(qū)清潔生產(chǎn)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所以及高校等參加研討和經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)溝通交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。

第三，將緊密結(jié)合重點(diǎn)工作，研究制定行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)方案，推動(dòng)行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綠色化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)與服務(wù)支撐體系建設(shè)，為清潔生產(chǎn)審核工作提供有力支撐。充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在行業(yè)節(jié)能減排和升級(jí)改造中的支撐作用，助力“十四五”污染防治。