為幫助大家了解與排污許可管理制度相關(guān)的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的要求，做好常態(tài)化的排污許可證申領(lǐng)登記及日常管理工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳編制了《海南省排污許可管理工具手冊》，共分為政策法規(guī)、管理名錄、技術(shù)體系、信息系統(tǒng)操作四個篇章，分類對排污許可管理制度進行詳細介紹，今天推出第一篇——政策法規(guī)篇，供排污單位和企業(yè)參考使用。
《海南省排污許可管理工具手冊》之政策法規(guī)篇
全面實施污染物排放許可制是黨中央、國務(wù)院從推進生態(tài)文明 建設(shè)全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項重要改革任務(wù)。2020年12月9日，國務(wù)院第117次常務(wù)會議審議通過《排污許可管理條例》，自2021年3月1日正式實施。2020年3月1日起，我省也正式實施《海南省排污許可管理條例》。為持續(xù)做好《排污許可管理條例》及《海南省排污許可管理條例》的貫徹落實工作，省生態(tài)環(huán)境廳組織編輯了《海南省排污許可管理工具手冊》，針對廣大排污單位的常見疑問，采用通俗易懂的語言和圖表，分類對排污許可管理制度進行詳細介紹，幫助大家了解與排污許可管理制度相關(guān)的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的要求，做好常態(tài)化的排污許可證申領(lǐng)登記及日常管理工作。以下內(nèi)容供參考。
1.為什么要實施排污許可制度？
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實排污單位治污主體責(zé)任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。深化排污許可制改革是堅持和完善生態(tài)文明制度體系、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2016年以來，國家全面部署推進排污許可制改革工作，著力推動排污許可與環(huán)評、總量、環(huán)統(tǒng)、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接整合，有序推進排污許可證核發(fā)登記，加強依證執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境管理主體責(zé)任，2020年已完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)登記工作，“十四五”將全面推行排污許可制，建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
2.什么是排污許可證？
排污許可證作為企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（下稱排污單位）在生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，是排污單位接受監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)管的主要法律文書，排污許可證載明排污單位依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。排污單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾，依法核發(fā)排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法行為實施嚴厲打擊。
3.排污許可制度的技術(shù)體系包括哪些內(nèi)容？
黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會提出，要全面實行排污許可制。為加快推進排污許可制改革，國家持續(xù)加強法律法規(guī)、政策、規(guī)范和平臺建設(shè)，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，提出了排污許可制改革的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和實施步驟，要求建立“法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效”的排污許可制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。《排污許可管理條例》《海南省排污許可管理條例》《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證的內(nèi)容、核發(fā)程序，明確了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的責(zé)任。《固定污染源排污許可分類管理名錄》是實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，明確了納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別，實現(xiàn)了排污許可證的分類管理。建成全國排污許可管理信息平臺，發(fā)布75個申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，配套印發(fā)自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等技術(shù)體系。
4.《排污許可管理條例》發(fā)布實施后，《排污許可管理辦法（試行）》還有效嗎？
《排污許可管理條例》雖已發(fā)布實施，但在《排污許可管理辦法（試行）》明確廢止前仍然有效。
《排污許可管理條例》與《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定不一致時，按照《排污許可管理條例》執(zhí)行。《排污許可管理條例》未明確規(guī)定的事項，按照《排污許可管理辦法（試行）》執(zhí)行。
5.哪些排污單位納入排污許可管理？
Ⅰ《排污許可管理條例》第二條規(guī)定：依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：
（1）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；
（2）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。
Ⅱ《排污許可管理條例》第二十四條規(guī)定：污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。
6.排污許可證的申報主體如何確定？同一法人單位的不同建設(shè)項目如何申請排污許可證？
同一法人單位只申請一張排污許可證。同一法人單位分期建設(shè)的不同項目也一并納入同一排污許可證中。
但是，如果同一法人單位存在多個不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位的名義，按照生產(chǎn)經(jīng)營場所，分別申請排污許可證。
7.排污許可證包含哪些內(nèi)容？
《排污許可管理條例》第十三條規(guī)定：排污許可證應(yīng)當(dāng)記載下列信息：
（1）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等；
（2）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等；
（3）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；
（4）污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等；
（5）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；
（6）污染防治設(shè)施運行和維護要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；
（7）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；
（8）自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等要求；
（9）排污單位環(huán)境信息公開要求；
（10）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；
（11）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。
《海南省排污許可管理條例》第十九條還規(guī)定：排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項：
（1）工業(yè)固體廢物的種類、貯存、處置等環(huán)境管理要求；
（2）大氣、水、土壤、噪聲等污染防治相關(guān)要求；
（3）環(huán)境影響評價文件及其審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。
8.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？
《排污許可管理條例》第六條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱審批部門）申請取得排污許可證。排污單位有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營場所分別申請取得排污許可證。
《海南省排污許可管理條例》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域排污許可工作的組織實施和監(jiān)督管理。具體審批權(quán)限由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。
我省實行分級核發(fā)，分級核發(fā)職責(zé)隨《固定污染源排污許可分類管理名錄》修訂及“放管服”改革動態(tài)更新，請各排污單位隨時關(guān)注海南省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站。
目前的分級核發(fā)職責(zé)分工如下：省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)精煉石油產(chǎn)品制造251、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造261、合成材料制造265、鋼壓延加工313、貴金屬冶煉322、火力發(fā)電4411（以煤為燃料的）、生物質(zhì)能發(fā)電4417、環(huán)境治理業(yè)772等行業(yè)中排污單位的發(fā)證工作（海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除外）；各市縣生態(tài)環(huán)境局（或行政審批局）負責(zé)其他行業(yè)排污單位的發(fā)證工作。
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